目 錄

前言：準確把握文化產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢.......... 1

一、樹立貫徹新理念，明確發(fā)展新要求 ..........2

　　（一）指導思想.................... 2

　　（二）基本原則.................... 3

　　（三）主要目標.................... 4

二、推進供給側結構性改革，推動轉型升級提....... 5

　　（一）推進“文化+”“互聯網+”，促進結構優(yōu)化升級...5

　　    1.培育新型業(yè)態(tài) ..........5

　　    2.促進轉型升級.......... 5

　　    3.推動融合發(fā)展 ..........6

　  （二）以“三大戰(zhàn)略”為引領，優(yōu)化發(fā)展布局....... 8

　　    1.加強文化產業(yè)區(qū)域布局... 8

　　    2.統籌城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展... 8

　　    3.特色產業(yè)助力脫貧攻堅... 9

    （三）培育壯大各類市場主體，增強發(fā)展內生動力...10

　　    1.培育骨干文化企業(yè)............... 11

　　    2.支持中小微文化企業(yè)發(fā)展 .........11

　　    3.完善文化產業(yè)園區(qū)建設........... 11

    （四）擴大有效供給，更好滿足需求 ..........13

　　    1.加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導.. 13

          2.推動文化創(chuàng)意產品開發(fā).......... 13

　　    3.創(chuàng)新文化產品和服務供給方式.... 14

　       4.加強文化品牌建設 ..............14

　       5.振興傳統工藝 ..................14

　　（五）擴大和引導文化消費，拓展發(fā)展空間..........15

　　    1.改善文化消費條件..........16

　　    2.釋放文化消費需求 ..........16

　  （六）健全投融資體系，激發(fā)投資活力.......... 17

　　    1.拓寬社會資本進入領域 ..........17

          2.創(chuàng)新融資方式 .....17

          3.優(yōu)化融資服務..... 18

　  （七）加強科技創(chuàng)新與轉化，提供發(fā)展支撐..... 19

　　    1.增強文化科技創(chuàng)新能力 .....19

　　    2.促進文化科技成果轉化..... 20

 　 （八）完善現代文化市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境..... 20

　　    1.完善文化產品和要素市場 .....20

　　    2.健全文化市場監(jiān)管體系..... 21

　　    3.深化文化市場綜合執(zhí)法改革..... 21

　　    4.加強知識產權保護與利用 .....22

   （九）堅持開放發(fā)展，深度融入國際分工合作..... 23

　　    1.培育文化企業(yè)國際合作競爭優(yōu)勢 .....23

          2.搭建文化產品和服務走出去平臺和渠道..... 23

　　    3.拓展文化產業(yè)國際交流合作新空間 .....24

三、堅持創(chuàng)新驅動，促進重點行業(yè)全面發(fā)展 .....25

　 （一）演藝業(yè) .....25

　 （二）娛樂業(yè)..... 25

　 （三）動漫業(yè) .....26

　 （四）游戲業(yè) .....26

    （五）創(chuàng)意設計業(yè) .....27

　 （六）網絡文化業(yè) .....28

    （七）文化旅游業(yè) .....28

　 （八）藝術品業(yè) .....29

　 （九）工藝美術業(yè) .....29

　 （十）文化會展業(yè)..... 30

　 （十一）文化裝備制造業(yè)..... 30

四、提升治理能力，完善發(fā)展保障體系 .....31

　 （一）創(chuàng)新體制機制 .....31

　 （二）推進法治建設 .....31

　 （三）完善經濟政策..... 32

　 （四）強化人才支撐 .....33

　 （五）優(yōu)化公共服務 .....33

　 （六）加強統計應用 .....34

    （七）抓好組織實施 .....34

　　為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，建設社會主義文化強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

前言：準確把握文化產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢

　　發(fā)展文化產業(yè)是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質和幸福感的重要途徑，是推動中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國夢和社會主義核心價值觀深入人心的重要載體，是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道，是培育經濟發(fā)展新動能、推動經濟社會轉型升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要動力。

　　“十二五”以來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下，我國文化產業(yè)蓬勃發(fā)展、成效顯著，文化產業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，社會力量投資文化產業(yè)熱情高漲，文化產品和服務更加豐富，新興和特色文化產業(yè)都呈現良好發(fā)展勢頭，文化企業(yè)、文化產品和服務走出去加快步伐，文化產業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等方面做出積極貢獻，為“十三五”時期推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)奠定了堅實基礎。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的決定性階段。世界經濟正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換的新常態(tài)，在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，供給側結構性改革全面推進，中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，“文化+”“互聯網+”相互交融，文化產業(yè)發(fā)展空間更加廣闊。但也應該看到，我國文化產業(yè)的整體規(guī)模還不夠大，創(chuàng)新創(chuàng)意能力和競爭力還不強，結構布局還需優(yōu)化，文化產品和服務有效供給不足，高端人才相對短缺，政策和市場環(huán)境有待完善。

　　綜合判斷，我國文化產業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著不少困難和問題。站在新的歷史起點上，面對新形勢新要求，要進一步堅定文化自信，增強文化自覺，堅持創(chuàng)新驅動，推動文化產業(yè)轉型升級、提質增效，實現文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的戰(zhàn)略目標。

一、樹立貫徹新理念，明確發(fā)展新要求

（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以推進供給側結構性改革為主線，不斷解放和發(fā)展文化生產力，促進文化產業(yè)轉型升級，提高文化產業(yè)發(fā)展質量和效益，滿足多樣化文化消費需求，培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全，建設社會主義文化強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

    1.堅持正確導向。以社會主義核心價值觀為引領，始終把社會效益放在首位，堅定文化自信，傳承中華文明，鼓勵和引導創(chuàng)作生產內容健康向上、群眾喜聞樂見的精品力作，努力實現中華優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵人民群眾廣泛參與，滿足人民群眾多樣化精神文化需求，提高人民群眾生活品質和獲得感。

　　3.堅持企業(yè)主體。尊重文化企業(yè)的市場主體地位，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，更好發(fā)揮政府引導、調控和服務職能，建立健全現代文化市場體系，營造各類文化市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　4.堅持創(chuàng)新驅動。以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為引領，提升文化內容原創(chuàng)能力，推動文化產業(yè)產品、技術、業(yè)態(tài)、模式、管理創(chuàng)新，推動文化產業(yè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結合，充分激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

5.堅持跨界融合。推進“文化+”和“互聯網+”戰(zhàn)略，促進文化產業(yè)與文化事業(yè)、文化產業(yè)不同門類、文化產業(yè)與相關產業(yè)的深度融合，進一步拓展文化產業(yè)發(fā)展空間，為國民經濟和社會轉型升級注入文化活力。

　　6.堅持統籌協調。統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展，立足各地特色文化資源和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，推動不同地區(qū)文化產業(yè)多樣化、差異化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互協調、聯動發(fā)展的布局體系。

（三）主要目標

　　到2020年，文化產業(yè)整體實力和競爭力明顯增強，培育形成一批新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

　　現代文化產業(yè)體系和現代文化市場體系更加完善，文化產業(yè)結構布局不斷優(yōu)化，文化市場的積極作用進一步發(fā)揮，文化產品和服務供給能力顯著提升，城鄉(xiāng)居民文化消費持續(xù)增長，文化創(chuàng)造活力明顯增強，文化產業(yè)吸納就業(yè)能力進一步彰顯，文化產業(yè)對相關產業(yè)的帶動和提升作用充分發(fā)揮。

　　“十三五”期間，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)，打造一批具有較強影響力的文化產品和品牌，支持實施一批具有較強帶動作用的重點文化產業(yè)項目，創(chuàng)建一批具有顯著示范效應的國家級文化產業(yè)園區(qū)，確定一批國家文化消費試點城市，打造3至5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產業(yè)展會，支持建設50個左右文化金融服務中心，培訓各類文化產業(yè)人才超過5000人次。

二、推進供給側結構性改革，推動轉型升級提質增效

    落實供給側結構性改革戰(zhàn)略部署，優(yōu)化文化產業(yè)結構布局，著力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)轉型升級、提質增效，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系。

（一）推進“文化+”“互聯網+”，促進結構優(yōu)化升級

　　推進“文化+”和“互聯網+”戰(zhàn)略，促進互聯網等高新科技在文化創(chuàng)作、生產、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應用，推動文化產業(yè)與制造、建筑、設計、信息、旅游、農業(yè)、體育、健康等相關產業(yè)融合發(fā)展。

    1.培育新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以文化創(chuàng)意內容為核心，依托數字技術進行創(chuàng)作、生產、傳播和服務的數字文化產業(yè)，培育形成文化產業(yè)發(fā)展新亮點。提升動漫、游戲、創(chuàng)意設計、網絡文化等新興文化產業(yè)發(fā)展水平，大力培育基于大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)，形成文化產業(yè)新的增長點。

    2.促進轉型升級。促進高新科技在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化行業(yè)中的應用，推進傳統文化行業(yè)在內容創(chuàng)作、傳播方式和表現手段等方面創(chuàng)新，推動線上線下融合發(fā)展，提升傳統文化行業(yè)發(fā)展活力。推動優(yōu)秀傳統文化資源數字化進程，積極促進共享和利用。繼續(xù)引導上網服務、游戲游藝、歌舞娛樂等行業(yè)轉型升級，全面提高管理服務水平。推動重點文化產業(yè)展會轉型升級，提升市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展水平。

    3.推動融合發(fā)展。推動文化創(chuàng)意和設計服務與裝備制造業(yè)和消費品工業(yè)深度融合，提升產品附加價值。鼓勵合理利用工業(yè)遺產發(fā)展文化產業(yè)。鼓勵文化與建筑、地產等行業(yè)結合，注重文化建設與人居環(huán)境相協調，以文化創(chuàng)意為引領，加強文化傳承與創(chuàng)新，建設有文化內涵的特色城鎮(zhèn)，提升城市公共空間、文化街區(qū)、藝術園區(qū)等人文空間規(guī)劃設計品質。促進文化產業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費。推動文化產業(yè)與農業(yè)有機結合，合理開發(fā)農業(yè)文化遺產，支持發(fā)展集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化創(chuàng)意于一體的特色農業(yè)。支持發(fā)展體育競賽表演、電子競技等新業(yè)態(tài)，鼓勵地方依托當地自然人文資源舉辦特色體育活動。推動文化產業(yè)與健康養(yǎng)老產業(yè)結合。支持開發(fā)承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產品。

     專欄1  文化產業(yè)結構優(yōu)化升級

     數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：落實國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部署，出臺推動數字文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見。推動優(yōu)秀文化內容數字化轉化和創(chuàng)新，豐富數字文化創(chuàng)意內容創(chuàng)作與供給。提升數字文化創(chuàng)意技術與裝備水平。支持數字文化產業(yè)雙創(chuàng)平臺建設，構建數字文化產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，推進數字文化與相關產業(yè)融合發(fā)展。

    上網服務行業(yè)轉型升級：鼓勵、引導上網服務場所與公共服務相結合，建立上網服務場所參與公共服務的長效機制。推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網服務場所改善經營環(huán)境，豐富服務功能。推動上網服務場所環(huán)境服務分級評定工作，完善分級評定標準，加強結果應用，探索建立場所分類定級管理制度。指導全國行業(yè)協會加大對上網服務場所的培訓力度，開展跨界培訓、主題性培訓工作。

     文化娛樂行業(yè)轉型升級：實施全國陽光娛樂行動計劃，開展陽光娛樂惠民活動，指導行業(yè)積極探索建立陽光娛樂消費長效機制。加強文化娛樂價值引導和內容審核。引導企業(yè)開發(fā)智能化、技能化、健身化、具有教育功能的娛樂設備。指導行業(yè)協會舉辦游戲游藝競技賽事。開展娛樂場所環(huán)境服務評定工作，加強結果應用。加強行業(yè)交流培訓。

    重點文化產業(yè)展會轉型升級：推動中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會、中國西部文化產業(yè)博覽會、中國（義烏）文化產品交易會、中國國際網絡文化博覽會、中國國際網絡文化博覽會、中國國際動漫游戲博覽會等重點文化產業(yè)展會轉型升級。

（二）以“三大戰(zhàn)略”為引領，優(yōu)化發(fā)展布局

　　以國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，充分發(fā)揮文化產業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的積極作用，推動形成文化產業(yè)優(yōu)勢互補、相互協調、聯動發(fā)展的布局體系。

    1.加強文化產業(yè)區(qū)域布局。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強重點文化產業(yè)帶建設，建立和完善區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展協調聯動機制，實現互惠共贏。支持我國“一帶一路”沿線地區(qū)特別是西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展，建立和完善文化產業(yè)國際交流合作機制。圍繞京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展，搭建區(qū)域性公共服務平臺，探索建立跨區(qū)域協同創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮長江經濟帶在區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展中的引領作用，推進長江經濟帶城市群文化產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和差異化發(fā)展。以地方和民族特色文化資源與旅游等產業(yè)深度融合為抓手，持續(xù)推動藏羌彝文化產業(yè)走廊建設。充分發(fā)揮文化產業(yè)在推動東北老工業(yè)基地轉型升級中的作用，培育東北地區(qū)經濟發(fā)展增長點。加強海峽兩岸及內地與港澳文化產業(yè)交流與合作。

    2.統籌城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展。推動文化產業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設，延續(xù)城市歷史文脈，保護鄉(xiāng)村原始風貌、自然生態(tài)，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁。支持中心城市和城市群發(fā)揮創(chuàng)意、技術、人才、資金密集優(yōu)勢，積極推動產城融合發(fā)展，形成若干帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極。鼓勵中小城市、小城鎮(zhèn)和農村充分挖掘特色文化資源，積極發(fā)展縣域特色文化產業(yè)，打造特色文化產業(yè)群，促進城鎮(zhèn)居民、農業(yè)轉移人口和農民就業(yè)增收。支持各地建設一批文化特點鮮明和主導產業(yè)突出的特色文化小（城）鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村。

    3.特色產業(yè)助力脫貧攻堅。加大對中西部地區(qū)、少數民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮文化產業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的積極作用。依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質文化遺產，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的民族手工藝品、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等。加快民族文化產業(yè)發(fā)展，推動具有競爭潛力的少數民族文化產品進入國內國際市場，促進特色文化產業(yè)發(fā)展與民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護、特色民居保護等融合。支持建設一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的文化產業(yè)項目。

    專欄2  優(yōu)化文化產業(yè)布局

    絲綢之路文化產業(yè)帶建設：鼓勵國內“一帶一路”沿線文化企業(yè)跨區(qū)域經營，實現文化旅游互為目的地和客源地，建設具有代表性的特色文化產品生產和銷售基地。運用文化部文化產業(yè)項目服務平臺，加強對區(qū)域內文化產業(yè)項目征集發(fā)布、宣傳推介、融資洽談、對接落地等全方位服務。將國內“一帶一路”沿線區(qū)域符合條件的城市納入擴大文化消費試點范圍，逐步建立促進文化消費的長效機制。

    京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展:堅持優(yōu)勢互補、共建共享、統一開放的原則，編制出臺京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立工作協調機制，搭建協同發(fā)展平臺，重視產業(yè)鏈分工協作，促進人才、技術、資金和資源等要素合理流動,推動三地文化企業(yè)、文化產業(yè)園區(qū)及文化產業(yè)項目的溝通對接，實現互利共贏。

    長江經濟帶文化產業(yè)發(fā)展：加強對長江經濟帶文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，深挖長江流域文化內涵，支持依托中心城市和城市群，打造一批主業(yè)突出的文化產業(yè)園區(qū)和若干文化產業(yè)集群平臺，促進長江經濟帶文化產業(yè)交流合作。

    特色文化產業(yè)發(fā)展工程：支持規(guī)劃實施一批特色文化產業(yè)項目，支持地方建設一批特色文化小（城）鎮(zhèn)，培育特色文化企業(yè)、產品和品牌。支持在邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)建設具有富民效應和示范效應的文化產業(yè)集聚區(qū)。

    藏羌彝文化產業(yè)走廊建設：加快推進藏羌彝文化產業(yè)走廊建設，引導實施一批文化資源有效保護與產業(yè)轉化項目，培育各具特色的民族文化產業(yè)產品和品牌，打造藏羌彝文化旅游帶，促進文化產業(yè)與民族文化傳承保護、生態(tài)、旅游融合發(fā)展。

（三）培育壯大各類市場主體，增強發(fā)展內生動力

　　進一步完善文化市場準入和退出機制，培育和壯大各類文化市場主體，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產業(yè)格局。

     1.培育骨干文化企業(yè)。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，鼓勵產業(yè)關聯度高的文化企業(yè)以資本為紐帶聯合重組，推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮國有文化企業(yè)在實現社會效益和經濟效益相統一中的示范作用，推動建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進公司制、股份制改革。鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，引導非公有資本有序進入、規(guī)范經營，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境。加強對國家文化產業(yè)示范基地的規(guī)范管理，進一步提升其示范、帶動和輻射作用。

     2.支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。推動文化產業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結合，扶持文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會各方面參與文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務平臺建設，為文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產經營場地和信息咨詢、投融資、知識產權等各項服務。鼓勵互聯網創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新型創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，拓寬中小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。加強對中小微文化企業(yè)經營管理的培訓和輔導。

     3.完善文化產業(yè)園區(qū)建設。加強對各級各類文化產業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，突出文化內涵、主導業(yè)態(tài)，引導特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，防止盲目投入和低水平、同質化建設。進一步完善國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提升國家級文化產業(yè)園區(qū)的引領示范效應。推進國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家動漫產業(yè)綜合示范園建設，形成面向區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的協同創(chuàng)新中心。嚴格國家級文化產業(yè)園區(qū)命名標準，建立文化產業(yè)園區(qū)評價指標體系和評估機制，強化動態(tài)管理，完善退出機制。支持地方合理規(guī)劃建設特色文化產業(yè)園區(qū)。

    專欄3  文化市場主體培育

    中小微文化企業(yè)扶持: 加大對中小微文化企業(yè)和文化領域創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，進一步完善和落實支持中小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施，解決中小微文化企業(yè)發(fā)展困難，營造良好發(fā)展環(huán)境。

    國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建：在全國確定一批具有一定產業(yè)集聚效應和特色的文化產業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建，形成一批社會效益和經濟效益顯著、發(fā)展特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)集聚度高、配套服務完善的國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。

    國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設：完善國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設的頂層設計，促進產業(yè)融合和協同創(chuàng)新，顯著提升區(qū)域文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和輻射帶動能力，推進北京全國文化中心建設，服務京津冀文化產業(yè)協同發(fā)展。支持在區(qū)域內積極探索文化產業(yè)政策落地方式方法和舉措創(chuàng)新。

（四）擴大有效供給，更好滿足需求

　　扎實推進文化領域供給側結構性改革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，創(chuàng)新文化產品和服務供給方式，優(yōu)化文化產品和服務供給結構，提升文化產品和服務供給質量，擴大文化產品和服務的有效供給，滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求。

    1.加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作生產導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導文化產業(yè)工作者和文化企業(yè)堅定文化自信，自覺培育和弘揚社會主義核心價值觀，著力提升文化產品的內涵和質量。鼓勵深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育精品意識，推出一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，體現中華文化精髓、反映中國人審美追求、傳播當代中國價值觀念、符合世界進步潮流的文化精品。堅持把價值取向、藝術水準、受眾反應、社會影響等作為主要指標，建立健全科學合理的文化產品評價體系。

     2.推動文化創(chuàng)意產品開發(fā)。系統梳理傳統文化資源，推動文化資源活起來，以中華美學精神引領創(chuàng)意設計，把傳統元素與時尚元素、民族特色與世界潮流結合起來，創(chuàng)作生產更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產品，擴大中高端文化供給。鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作，創(chuàng)作生產傳承優(yōu)秀傳統文化、適應市場需要、滿足現代消費需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品。利用現代科技手段，推動文化內容形式、傳播手段創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意產品原創(chuàng)能力和營銷水平。加強數字文化創(chuàng)意內容創(chuàng)作與供給。

     3.創(chuàng)新文化產品和服務供給方式。大力開發(fā)適宜互聯網、移動終端等載體的數字文化產品，促進優(yōu)秀文化產品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。引導文化企業(yè)提供個性化、分眾化的文化產品和服務。積極推廣政府向社會力量購買文化服務模式。積極推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵企業(yè)采用個性定制、精準營銷、社群共生、網絡共享等模式提供文化產品和服務。

     4.加強文化品牌建設。鼓勵和引導文化企業(yè)提升品牌培育意識及知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽度的文化企業(yè)品牌和文化產品品牌。實施文化企業(yè)品牌建設行動計劃，顯著提升文化品牌公共服務水平。加快文化品牌智庫建設，推動建設一批文化品牌實驗室，支持和規(guī)范有關機構研究發(fā)布相關文化產業(yè)品牌排行榜。

     5.振興傳統工藝。鼓勵傳統工藝從業(yè)者、企業(yè)、行業(yè)組織和相關單位堅守工匠精神，加強質量意識、精品意識、品牌意識和市場意識，改進設計、改善材料、改良制作，全面提高傳統工藝產品的整體品質和市場競爭力。鼓勵和支持個人及相關單位激發(fā)創(chuàng)造活力，立足優(yōu)秀傳統文化，結合現代生活需求，豐富傳統工藝的題材和產品品種，使傳統工藝在現代生活中得到新的廣泛應用。鼓勵有條件的個人、單位和地方注冊產品商標，培育有民族或地方特色的傳統工藝知名品牌。鼓勵各地搭建平臺，將傳統工藝品的設計、生產與文化創(chuàng)意產品開發(fā)、文化旅游等有機結合。

    專欄4  擴大文化產品和服務有效供給

    文化創(chuàng)意產品扶持計劃：落實推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的政策措施，加強示范引領、平臺搭建、展示推廣，廣泛調動博物館、美術館、圖書館等文化文物單位和社會力量參與文化創(chuàng)意產品開發(fā)的積極性。穩(wěn)步推進試點工作，鼓勵大膽探索創(chuàng)新。

    文化企業(yè)品牌建設行動計劃：依托文化部文化產業(yè)公共服務平臺，建設文化品牌服務平臺，加強文化品牌宣傳，加快文化品牌數據庫建設。培育一批具有較強影響力和競爭力的品牌文化企業(yè)，打造系列文化品牌和服務。加強文化企業(yè)品牌管理人才培養(yǎng)。

    文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃：面向全國征集優(yōu)秀設計、音樂等創(chuàng)意作品和人才，并予以扶持，建設文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才庫。依托重點文化產業(yè)展會、全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動周等平臺，加強對優(yōu)秀作品和人才的宣傳推介，促進市場對接和成果轉化。

（五）擴大和引導文化消費，拓展發(fā)展空間

　　適應和引領個性化、多樣化的文化消費發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，改善文化消費條件，釋放文化消費需求，挖掘文化消費潛力，建立擴大和引導文化消費的長效機制。

    1.改善文化消費條件。加強文化消費場所建設，推動區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費基礎設施建設。支持大中城市建設文化娛樂綜合體，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所。鼓勵社會力量通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，參與文化設施的建設和運營，加強文化消費項目的拓展和創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、機關、學校的文化設施通過合理方式面向社會開放。開發(fā)文化消費服務平臺和文化消費信息數據庫平臺，完善文化消費綜合信息服務，加強文化消費監(jiān)測分析。積極開發(fā)新型文化消費金融支持和服務模式，創(chuàng)新文化消費信貸產品，進一步提高文化消費便利化水平。

     2.釋放文化消費需求。充分發(fā)揮國家文化消費試點城市典型示范和輻射帶動作用，以點帶面，形成若干行之有效、可持續(xù)和可復制推廣的促進文化消費模式。鼓勵各地結合舉辦已有各類節(jié)慶、展覽等活動，形成一批主題鮮明的文化消費活動品牌，營造積極健康的文化消費氛圍。通過政府購買、稅費補貼、積分獎勵等多種手段，激發(fā)群眾文化消費意愿，培育文化消費習慣，提高城鄉(xiāng)居民文化消費能力。鼓勵在商業(yè)演出中安排一定數量的低價場次或門票。鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務和優(yōu)質產品，促進數字文化消費。積極培育和發(fā)展農村文化消費市場。

    專欄5  擴大和引導文化消費

    促進文化消費計劃：擴大試點范圍，總結評估試點情況，形成若干行之有效、可持續(xù)和可復制推廣的促進文化消費模式，研究提出擴大文化消費的政策措施。對文化消費數據進行分析利用，發(fā)布文化消費指數，引導文化企業(yè)擴大文化產品和服務的有效供給，逐步建立促進文化消費的長效機制。

（六）健全投融資體系，激發(fā)投資活力

　　進一步拓寬社會資本投資的領域和范圍，激發(fā)社會投資活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化產業(yè)投融資體系，完善金融支持文化產業(yè)發(fā)展的相關機制，著力解決金融服務有效供給與文化產業(yè)發(fā)展實際需求間的矛盾。

    1.拓寬社會資本進入領域。積極推廣文化領域政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉企改制、公共文化設施的建設和運營、非物質文化遺產的保護和利用，參與重大文化項目和設施建設。用好各類型政府投資工具支持文化產業(yè)。會同有關部門落實鼓勵和引導社會資本進入文化領域的各項政策措施，社會資本投資符合國家重點扶持方向的文化行業(yè)門類和領域，可給予扶持。

     2.創(chuàng)新融資方式。創(chuàng)新文化產業(yè)融資模式，推動文化資源與金融資本有效對接。鼓勵金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度，開發(fā)適合文化企業(yè)特點的文化金融產品。積極探索文化資產管理、文化產業(yè)融資租賃、文化保險等業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展文化金融專營機構、特色支行、文化類小額貸款公司等專業(yè)化機構。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，進一步擴大文化企業(yè)上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模。大力發(fā)展文化產業(yè)股權融資。引導面向文化領域的互聯網金融業(yè)務規(guī)范發(fā)展。

     3.優(yōu)化融資服務。開展文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作。支持各地建立文化金融服務中心。積極推進文化企業(yè)無形資產評估、確權、登記、托管、流轉服務。鼓勵金融機構針對文化產業(yè)特點創(chuàng)新產品和服務，推廣無形資產評估、流轉和抵質押融資，完善文化企業(yè)信用評價體系、融資風險補償機制和融資信用擔保體系。完善文化產業(yè)金融服務中介機構，建立文化產業(yè)融資擔保、保險、版權質押等投融資服務體系，構建多層次文化企業(yè)投融資風險補償分擔機制。

    專欄6  健全投融資體系

    文化金融創(chuàng)新工程：鼓勵金融機構針對文化產業(yè)特點創(chuàng)新產品和服務，推廣無形資產評估和質押融資，逐步健全文化企業(yè)信用評價體系、融資風險補償機制和融資信用擔保體系。支持文化企業(yè)利用資本市場上市融資、再融資和并購重組，研究設計“文創(chuàng)債”，擴大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。

    文化領域政府和社會資本合作（PPP）示范：推廣實施文化領域政府和社會資本合作模式，征集適宜采用政府和社會資本合作（PPP）模式的文化項目。科學選擇運營模式，認真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本，加強項目的全生命周期監(jiān)管，切實推進政府和社會資本合作（PPP）項目示范工作，形成一批可復制、可推廣的示范案例，助推更多項目落地實施。

    文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建：選擇部分文化產業(yè)發(fā)展成熟、金融服務基礎較好的地區(qū)創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)，發(fā)揮地方政府主體作用，探索建立文化、金融、財政等多部門溝通協作機制，引導和促進金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，搭建文化與金融合作服務平臺，優(yōu)化文化與金融合作政策環(huán)境。

（七）加強科技創(chuàng)新與轉化，提供發(fā)展支撐

　　建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，加強文化產業(yè)領域重大科技創(chuàng)新，著力推進新一代信息技術在文化產業(yè)領域的集成與應用。

    1.增強文化科技創(chuàng)新能力。圍繞文化產業(yè)發(fā)展重大需求，運用數字、互聯網、移動互聯網、新材料、人工智能、虛擬現實、增強現實等技術，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術研發(fā)水平。支持數字文化資源開發(fā)關鍵技術研究與應用，加快文化產品數字化、協同化步伐，加強文化領域重要裝備、工藝、系統、技術平臺等相關研究。加快文化行業(yè)標準和國家標準的制定修訂，積極參與國際標準制定。增強文化行業(yè)標準化意識，提升標準化應用水平，構建文化行業(yè)標準規(guī)范體系。探索建立文化部工程技術研究中心，支持建立文化科技創(chuàng)新聯盟及區(qū)域性文化科技協同創(chuàng)新平臺，認定和建設一批文化部重點實驗室。

     2.促進文化科技成果轉化。完善文化科技成果轉化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強技術轉移和科技項目成果應用，促進科技成果轉化為文化生產力。建立健全舞臺設備質量檢測體系，提高文化科技裝備國產化水平。完善文化科技成果統計，強化成果轉化服務。

（八）完善現代文化市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    進一步完善文化產品和要素市場建設，加強文化產品流通體系建設，建立健全文化市場監(jiān)管體系，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強知識產權保護利用，規(guī)范市場秩序，維護文化安全，加快構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代文化市場體系。

    1.完善文化產品和要素市場。加快文化產品市場建設，加強內容建設，發(fā)展基于互聯網的新型文化市場業(yè)態(tài)，豐富產品供給。鼓勵各類企業(yè)依法從事傳播渠道建設，支持發(fā)展電子票務、演出院線等現代流通組織形式，建立互聯互通、安全高效的文化產品流通體系。發(fā)揮各類信息網絡設施和平臺的文化傳播作用，提升文化產品傳播數字化、網絡化水平。消除地區(qū)和行業(yè)壁壘，建立統一的市場準入退出制度，促進文化要素在健康有序的市場環(huán)境中高效流轉，提高文化資源配置效率。加強人才、技術、信息、產權和中介服務市場建設，支持版權代理、文化經紀、評估鑒定、擔保、推介等文化中介機構發(fā)展。

     2.健全文化市場監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數據庫建設為基礎，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業(yè)協會開展信用評價、分類評定為輔助，構建守信激勵、失信懲戒和協同監(jiān)管機制。積極探索適合新技術、新業(yè)態(tài)、新模式特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要審慎有效、防范風險。以網絡音樂、網絡游戲、網絡動漫、網絡表演等市場為重點，開展“雙隨機一公開”抽查，及時向社會公開隨機抽查事項、程序和結果。加強網絡表演市場日常巡查，加強對網絡表演者的信用約束，指導行業(yè)協會加強內部監(jiān)督和行業(yè)自律。加強文化市場安全生產監(jiān)督檢查，明確文化市場安全生產職責。加強以案件為導向的執(zhí)法培訓，提高綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案能力。針對突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。嚴查文化市場禁止內容，規(guī)范文化市場秩序，凈化文化市場環(huán)境，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。

     3.深化文化市場綜合執(zhí)法改革。建設文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系，形成責權明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體系，建設一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。進一步整合文化市場執(zhí)法權，加快實現跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標準，提高全國綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。加強文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域交流協作，實施中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升行動計劃，完善綜合執(zhí)法協作機制。

     4.加強知識產權保護與利用。推動完善適應文化產業(yè)發(fā)展要求的知識產權法律制度，健全知識產權侵權查處機制，加大知識產權保護力度。重點加強網絡文化知識產權保護制度建設，有效應對互聯網等新技術發(fā)展的挑戰(zhàn)。完善文化產權交易體系，引導文化產權交易場所規(guī)范發(fā)展。進一步推動對文化創(chuàng)意作品及形象的專利申請、商標注冊、軟件著作權保護，加大對文化市場主體在知識產權確權登記環(huán)節(jié)的扶持力度。

    專欄7  完善現代文化市場體系

    完善網絡文化內容監(jiān)管體系：加強網絡文化市場事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管模式，構建全網篩查、全國協作、標準統一、步調一致的網絡文化市場執(zhí)法機制，嚴禁含有法律法規(guī)禁止內容的網絡文化產品傳播，不斷凈化和規(guī)范網絡文化環(huán)境，營造清朗網絡文化空間。加強網絡文化市場日常巡查，全面實施“雙隨機一公開”。針對網絡文化市場突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。

    健全文化市場信用體系：完善文化市場信用信息數據庫，涵蓋全國90%以上的文化市場經營主體。定期公布文化市場違法違規(guī)經營主體和文化產品黑名單、警示名單，對文化市場經營主體實行分級分類管理。建立文化市場信用管理規(guī)章制度，指導行業(yè)協會開展行業(yè)標準及規(guī)范建設。健全文化市場信用評價體系，與其他部門建立信用信息交互共享及聯合懲戒機制，向管理部門和公眾提供便捷及時的文化市場信用信息服務。

（九）堅持開放發(fā)展，深度融入國際分工合作

　　按照國家構建開放型經濟體制的總體要求，深度參與國際文化產業(yè)分工協作，研究制定和落實對外文化貿易相關政策措施，加快我國優(yōu)秀文化產品、服務和文化企業(yè)走出去步伐，提升我國文化產業(yè)國際競爭力，構建互利共贏的文化產業(yè)國際交流合作新格局。

     1.培育文化企業(yè)國際合作競爭優(yōu)勢。培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產品和服務，打造一批具有國際影響力的文化品牌。鼓勵各類所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際文化產業(yè)分工協作，全面提升在全球價值鏈中的地位。在優(yōu)勢領域加強國際標準制定和推廣，搶占國際文化產業(yè)制高點。鼓勵各類企業(yè)和資本通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化產業(yè)投資合作，建設國際營銷網絡，擴大境外優(yōu)質文化資產規(guī)模。大力發(fā)展文化服務外包。提升民族文化品牌內涵，突出“中國創(chuàng)造”理念。配合商務部制定發(fā)布國家文化出口重點企業(yè)和重點項目名錄，為入選企業(yè)和項目在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關、金融服務等方面創(chuàng)造有利條件。

    2.搭建文化產品和服務走出去平臺和渠道。深入發(fā)揮國家對外文化貿易基地作用，輻射和帶動更多文化企業(yè)及其產品和服務走出去。鼓勵文化企業(yè)參加國際重要文化展會，提升國內展會的國際化水平。鼓勵文化企業(yè)借助電子商務等新模式新渠道拓展國際業(yè)務。借助“歡樂春節(jié)”活動等大型對外文化交流品牌，向世界展示推介我國優(yōu)秀文化產品和服務。加強對外文化貿易公共信息服務，向文化企業(yè)發(fā)布海外文化市場信息。

    3.拓展文化產業(yè)國際交流合作新空間。堅持走出去和引進來相結合，吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產業(yè)領域，推動文化產業(yè)領域有序開放，提升引進外資質量和水平。建立健全雙邊、多邊政府間文化貿易對話與合作機制，積極參與國際文化貿易規(guī)則制定，不斷增加國際話語權。鼓勵文化企業(yè)與國外有實力的文化機構進行合作，學習先進技術和管理經驗，不斷提升我國文化產業(yè)面向國際市場的綜合能力。配合“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動沿線城市積極開展對外文化貿易，擴大沿邊地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的文化貿易往來，發(fā)揮各地自貿區(qū)開展文化貿易的優(yōu)勢和潛力，引導中西部地區(qū)文化貿易發(fā)展，形成全方位對外文化貿易格局。

    專欄8  國際文化產業(yè)分工合作

    動漫游戲產業(yè)“一帶一路”國際合作行動計劃：發(fā)揮動漫游戲產業(yè)在文化產業(yè)國際合作中的先導作用，面向“一帶一路”沿線各國，聚焦重點，廣泛開展。搭建交流合作平臺、開展交流推廣活動，促進互聯互通，構建產業(yè)生態(tài)體系。發(fā)揮中國動漫游戲產業(yè)比較優(yōu)勢，培育重點企業(yè)，實施重點項目，開展國際產能合作，實現中國動漫游戲產業(yè)與沿線國家合作規(guī)模顯著擴展、水平顯著提升，促進互利共贏，為青少年民心相通發(fā)揮獨特作用。

三、堅持創(chuàng)新驅動，促進重點行業(yè)全面發(fā)展

　　落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進演藝、娛樂、動漫、游戲、創(chuàng)意設計、網絡文化、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造等行業(yè)全面協調發(fā)展，以重點行業(yè)的跨越式發(fā)展助推文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

（一）演藝業(yè)

　　“十三五”期間，打造一批深受人民群眾喜愛、久演不衰的精品劇目，支持建設10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，大幅提升城鄉(xiāng)居民演藝消費規(guī)模。通過政府購買服務、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，扶持演藝企業(yè)創(chuàng)作生產，增強面向市場服務群眾的能力。加強舞美設計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術裝備創(chuàng)新，豐富舞臺藝術表現形式。鼓勵演藝企業(yè)創(chuàng)作開發(fā)體現中華優(yōu)秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的演藝精品。探索科學的劇場建設和運營模式，加快推進以演出劇場為中心的演藝產業(yè)鏈建設，建立布局合理、場團合一、創(chuàng)作生產與市場銷售為一體的演出產品經營機制。加快演藝基礎設施建設改造和文藝演出院線建設。培育旅游演藝市場，豐富旅游演藝產品。鼓勵建立規(guī)范透明票務系統，提供優(yōu)質便民服務。

（二）娛樂業(yè)

　　“十三五”期間，推動娛樂業(yè)自主創(chuàng)新，顯著提升娛樂場所品牌化、標準化、規(guī)范化水平和服務質量。推動娛樂場所標準化建設。鼓勵娛樂場所跨區(qū)域連鎖經營，鼓勵連鎖場所入駐城市文化娛樂綜合體。引導和扶持各種競技比賽與游戲游藝行業(yè)融合發(fā)展。推動娛樂場所品牌建設，打造具有較大產業(yè)規(guī)模和較強競爭力的娛樂業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權的娛樂設備和擁有自主知識產權、內容健康的娛樂產品。科學規(guī)劃、適度發(fā)展科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。支持高科技娛樂企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術先進的新型娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。探索對娛樂場所開展環(huán)境服務分級評定。促進娛樂業(yè)與休閑產業(yè)結合。

（三）動漫業(yè)

　　到2020年，預計動漫產業(yè)產值達到2500億元左右，動漫創(chuàng)意和產品質量大幅提升，培育一批在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨干動漫企業(yè)，打造3-5個具有廣泛影響力的動漫展會。加強產業(yè)頂層設計，構建產業(yè)生態(tài)體系，推進動漫產業(yè)提質升級。提升動漫產品質量，扶持內容健康向上、富有創(chuàng)意的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產品的創(chuàng)作、生產、傳播和消費。培育民族動漫創(chuàng)意和品牌，加大對優(yōu)秀動漫創(chuàng)意人才的扶持力度。推廣手機（移動終端）動漫行業(yè)標準，鼓勵面向新媒體渠道的動漫創(chuàng)作。加強動漫關鍵技術研發(fā)和動漫公共素材庫項目建設。探索建設培育動漫品牌授權市場，促進動漫與實體經濟的深度融合，引導促進動漫會展發(fā)展，活躍動漫消費市場。

（四）游戲業(yè)

　　到2020年，預計游戲業(yè)市場規(guī)模達到3000億元左右，培育一批具有較強品牌影響力和國際競爭力的骨干游戲企業(yè)，創(chuàng)作生產一批內容健康向上、富有民族特色的游戲精品。推進游戲產業(yè)結構升級，推動網絡游戲、電子游戲等游戲門類協調發(fā)展，促進移動游戲、電子競技、游戲直播、虛擬現實游戲等新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定游戲內容開發(fā)指引，鼓勵游戲創(chuàng)意研發(fā)，建立有力的游戲評價獎懲體系。鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，鼓勵游戲游藝設備生產企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現實、增強現實等先進技術。鼓勵游戲游藝場所積極應用新設備、改造服務環(huán)境、創(chuàng)新經營模式。推動游戲與教育、醫(yī)療、環(huán)保、科普等領域相結合，加快研發(fā)適應不同年齡、性別、職業(yè)用戶群體，益智化、健身化、技能化的游戲產品，為不同用戶人群提供多樣化的游戲消費選擇。

（五）創(chuàng)意設計業(yè)

　　“十三五”期間，培育3-5家國內外知名的領軍創(chuàng)意設計企業(yè)和一批具有較強競爭力的中小微創(chuàng)意設計企業(yè)，全面提升創(chuàng)意設計業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮創(chuàng)意設計對國民經濟相關產業(yè)的支撐作用。樹立注重創(chuàng)意創(chuàng)新、淡化行業(yè)界限、強調交互融合的大設計理念，營造創(chuàng)意設計氛圍，不斷提高創(chuàng)意設計能力。推動民族文化元素與現代設計有機結合，形成有中國文化特色的創(chuàng)意設計發(fā)展路徑。促進創(chuàng)意設計與現代生產生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務。培育具有地方特色的創(chuàng)意設計企業(yè)。支持創(chuàng)意設計推廣、品牌展示活動。

（六）網絡文化業(yè)

　　到2020年，推動形成內涵豐富、技術先進、鏈條完整的網絡文化業(yè)態(tài)發(fā)展格局，進一步增強網絡文化的核心競爭力。提高網絡音樂、網絡動漫、網絡演出、網絡表演、網絡藝術品等網絡文化產品的原創(chuàng)能力和文化品位，發(fā)展健康向上的網絡文化。鼓勵文化內容與網絡技術結合，不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，豐富文化表現形式。支持制作適合互聯網和移動互聯網傳播的精品佳作，促進優(yōu)秀傳統文化和當代文化精品網絡傳播。深化互聯網上網服務行業(yè)轉型升級。鼓勵和引導上網服務場所與電子競技、游戲游藝、網絡教育、電子商務等領域的跨界融合，發(fā)揮上網服務場所的區(qū)位優(yōu)勢、場地優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，增加行業(yè)發(fā)展后勁。

（七）文化旅游業(yè)

　　到2020年，文化與旅游雙向深度融合，促進休閑娛樂消費的作用更加明顯，培育5-10個品牌效應突出的特色文化旅游功能區(qū)，支持建設一批有歷史、地域、民族特色和文化內涵的旅游休閑街區(qū)、特色小(城)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，培育一批文化旅游精品和品牌。鼓勵文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術、非物質文化遺產等與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品。提升文化旅游產品開發(fā)和服務設計水平，促進發(fā)展參與式、體驗式等新型業(yè)態(tài)。支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、旅游休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。扶持旅游與文化創(chuàng)意產品開發(fā)、數字文化產業(yè)相融合。推進區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展，支持培育一批跨區(qū)域特色文化旅游功能區(qū)。支持民族特色文化旅游繁榮發(fā)展，支持設計開發(fā)民族文化體驗項目，促進文化生態(tài)旅游融合。

（八）藝術品業(yè)

　　到2020年，中國藝術品市場交易總額保持在全球前列，形成2-3家具有世界影響的藝術品產業(yè)集聚區(qū)，積極構建藝術原創(chuàng)、學術評價、藝術品市場互為推進的藝術品業(yè)發(fā)展體系。加強藝術品市場監(jiān)管力度，建立健全集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業(yè)鏈。支持多種藝術形式、藝術風格、藝術流派創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作更多思想性藝術性觀賞性俱佳的藝術品。加強藝術品市場需求和消費趨勢預測研究，促進藝術創(chuàng)作與市場需求對接、與生活結合。推動畫廊業(yè)健康發(fā)展，培育誠信畫廊，扶持經紀代理制畫廊等市場主體，引導、培育和建設藝術品一級市場。鼓勵原創(chuàng)新媒體藝術發(fā)展。鼓勵開發(fā)藝術衍生品和藝術授權產品，培育藝術品市場新增長點。

（九）工藝美術業(yè)

　　“十三五”期間，培育一批具有較高知名度和廣泛影響力的工藝美術品牌，建設一批工藝美術產業(yè)集聚區(qū)或基地，堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結合，促進工藝美術業(yè)全面發(fā)展。促進工藝美術與現代設計、現代生活相結合，提升工藝美術產品的整體品質。推進3D打印、互聯網等新技術與工藝美術的融合發(fā)展，促進新工藝、新材料、新設備和新模式的運用。加強對各類小微特色工藝美術企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者的扶持，支持個體創(chuàng)作者、工作室、合作社、協作體和產業(yè)聯盟等特色組織發(fā)展。

（十）文化會展業(yè)

　　“十三五”期間，打造3-5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產業(yè)展會，培育知名品牌展會，充分發(fā)揮示范和帶動作用。提升會展業(yè)精細化服務能力，健全會展服務產業(yè)鏈，加強專業(yè)化分工，促進產業(yè)鏈上下游之間的協同合作。優(yōu)化會展業(yè)布局，鼓勵產業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點顯著的文化展會發(fā)展。采取文化展會差異化發(fā)展戰(zhàn)略，促進綜合性和專業(yè)化展會有機協調。加強對地方文化展會和節(jié)慶活動的規(guī)范和引導。

（十一）文化裝備制造業(yè)

　　“十三五”期間，培育一批骨干文化裝備企業(yè)，構建完善的文化裝備研發(fā)、設計、制造、安裝、租賃、銷售產業(yè)鏈。適應沉浸體驗、智能交互、軟硬件結合等發(fā)展趨勢，促進文化裝備技術研發(fā)和升級改造，加強標準、內容和技術裝備的協同創(chuàng)新。鼓勵研發(fā)具有自主知識產權、引領新型文化消費的可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平臺、應用軟件及輔助工具。加快新型燈光、音響、機械、視效、特效、智能展示等研發(fā)應用，提升藝術展演展陳數字化、智能化、網絡化水平。支持文物和藝術品展陳、保護、修復設備產業(yè)化及應用示范。推動文化裝備制造技術標準走出去。

四、提升治理能力，完善發(fā)展保障體系

　　加快推進文化治理體系和治理能力現代化，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步完善文化產業(yè)政策法規(guī)體系，加快文化產業(yè)促進法立法進程，落實完善文化經濟政策，強化人才支撐，優(yōu)化公共服務，加強統計應用，全面營造有利于文化產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新體制機制

　　堅持黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)依法運營，建立健全文化產業(yè)管理體制和運行機制。深化文化行政部門職能轉變，深入推進行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。健全國有文化資產管理體制機制。推動文化企業(yè)建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度，完善社會效益和經濟效益綜合考核評價指標體系。加強博物館、美術館、圖書館等文化文物單位運行體制機制改革創(chuàng)新，推進文化創(chuàng)意產品開發(fā)。推進文化產業(yè)領域行業(yè)組織建設，健全內部管理制度，積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推動文化產業(yè)發(fā)展與文化安全工作有機結合，通過提升文化產業(yè)整體實力和競爭力、加強文化市場建設，提升國家文化安全保障能力，有效維護國家文化安全。

（二）推進法治建設

　　加快制定出臺文化產業(yè)促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規(guī)范。推動出臺《文化市場綜合行政執(zhí)法管理條例》，修訂《營業(yè)性演出管理條例》《互聯網上網服務營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等。建立健全重大決策合法性審查和公平競爭審查工作制度。加強互聯網文化管理法規(guī)制度建設。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法責任制。

（三）完善經濟政策

　　結合文化產業(yè)發(fā)展實際需要，加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進一步推動完善文化經濟政策體系，加強對政策落實情況的評估督導。創(chuàng)新政府投入方式，逐步引入市場化運作模式，加大對具有較好市場前景、戰(zhàn)略性、先導性的文化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持力度。爭取各類財政資金、基金加大對文化產業(yè)的支持力度，提高資金使用效益。鼓勵文化產業(yè)類投資基金發(fā)展，綜合運用設立基金、階段參股、風險補助和投資保障等方式吸引社會資本投入文化產業(yè)。研究出臺文化產業(yè)專項債券發(fā)行指引。推動將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內，優(yōu)先保證重要文化產業(yè)設施、項目用地。鼓勵將城市轉型中退出的工業(yè)用地根據相關規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產業(yè)。鼓勵將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意場所，推動落實在五年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。持續(xù)推動落實經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展、支持動漫產業(yè)發(fā)展、發(fā)展對外文化貿易、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

（四）強化人才支撐

　　以產業(yè)發(fā)展為導向，以高端內容創(chuàng)作、創(chuàng)意設計、經營管理、投資運營、數字文化、文化金融等人才為重點，加強對文化產業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持，為文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。針對文化產業(yè)發(fā)展重點領域，辦好各類人才培訓班、研修班。推動文化產業(yè)相關學科專業(yè)建設，鼓勵有條件的高等學校、中等職業(yè)學校和其他教育機構等開設文化產業(yè)相關專業(yè)和課程。發(fā)揮高校院所、培訓機構、文化企業(yè)、園區(qū)基地、眾創(chuàng)空間、孵化器等各自優(yōu)勢，推進產學研用合作培養(yǎng)人才。鼓勵有條件的地區(qū)出臺文化產業(yè)高端人才引進政策。鼓勵通過“走出去、請進來”的方式，加強與各國文化產業(yè)界的交流合作，培養(yǎng)國際化人才。加強文化產業(yè)領域智庫建設，鼓勵各地結合實際建設文化產業(yè)專業(yè)智庫，發(fā)揮好文化產業(yè)研究和咨詢機構、文化產業(yè)專家委員會等在理論創(chuàng)新、智力支持、督查指導和項目評審等方面的作用。

（五）優(yōu)化公共服務

　　持續(xù)推進文化部文化產業(yè)公共服務平臺建設，增強綜合信息服務、項目宣傳推介、公共技術支撐、投融資服務、資源共享、統計分析等功能。鼓勵和支持各地建設文化產業(yè)服務、孵化平臺，促進文化企業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)成本。建立支撐文化市場宏觀決策、市場準入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管等核心應用的文化市場技術監(jiān)管系統，形成統一的信息共享平臺、信用服務平臺、業(yè)務關聯平臺、應用集成平臺和技術支撐平臺。建設文化消費服務平臺，引導文化企業(yè)擴大文化產品和服務的有效供給。

（六）加強統計應用

　　加強與統計部門溝通合作，建立部門間文化產業(yè)數據共享機制。開展文化產業(yè)數據調查工作，推動各地文化行政部門建立數據統計機制。建設文化產業(yè)數據統計平臺，設立數據監(jiān)測點，采取多種手段豐富數據來源，逐步建立文化系統文化產業(yè)數據調查機制。加強對文化產業(yè)數據的分析研究，做好數據應用工作，提升文化產業(yè)工作決策科學化水平。

（七）抓好組織實施

各級文化行政部門要充分認識“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展的重要意義，積極推動各級黨委和政府把文化產業(yè)發(fā)展擺在重要位置，在黨委和政府的領導下，立足地方實際，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，認真抓好《文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的組織實施，加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查。要認真履行職責，加強與發(fā)展改革、財政、稅務、金融、教育、科技、工業(yè)和信息化、國土資源、商務、旅游、統計等部門的溝通協調，爭取各項政策對文化產業(yè)發(fā)展的支持，確保各項任務措施落到實處。