財科教函〔2017〕1號

國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，中央高校、科研院所：

　　按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》(以下簡稱《若干意見》)的要求，為了督促相關(guān)政策落地見效，近期，財政部、科技部在部署中央高校、科研院所全面開展自查工作的基礎上，對教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、中科院、氣象局等部門（單位）所屬的49家中央高校、科研院所落實《若干意見》情況開展了現(xiàn)場督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　《若干意見》下發(fā)后，中央高校、科研院所及其主管部門高度重視，積極落實，有序開展宣傳培訓、輔導解讀、制度制定、機制建設等工作，科研項目資金管理“放、管、服”改革初見成效。

　　1.單位自主權(quán)逐步得到落實。對于《若干意見》賦予的科研項目預算調(diào)劑、勞務費分配管理、間接費用使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用、橫向經(jīng)費管理等五大自主權(quán)以及差旅會議等管理權(quán)限，各單位有序承接，正在結(jié)合本單位科研活動實際需要，健全制度、規(guī)范流程。中央高校、科研院所均已制定或修訂了差旅、會議內(nèi)部管理辦法，實事求是地確定了業(yè)務性會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)、開支范圍與標準，簡化了審批程序。絕大部分單位已完善了預算調(diào)劑的內(nèi)部程序和流程。勞務費分配管理等辦法正在陸續(xù)出臺。

　　2.單位內(nèi)控制度建設不斷完善。大部分被督查單位制定了涵蓋預算管理、收支管理、合同管理、固定資產(chǎn)管理、科研項目資金管理、檔案管理等內(nèi)控制度。中央高校和科研院所的縱向科研項目經(jīng)費支出普遍使用公務卡結(jié)算。

　　3.科研服務水平和質(zhì)量明顯提升。大部分被督查單位設立了科研財務助理崗位，改進了對科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、財務決算和驗收等方面的服務。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺，部分單位實現(xiàn)了科研經(jīng)費核算、查詢、預警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務”模式，采取自助終端、微信等便捷化手段，節(jié)約了財務報銷時間。

　　二、主要問題

　　1.有些單位思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán)。有的單位對“放、管、服”改革認識不足，存在“等、靠、要”想法，還是寄希望國家統(tǒng)一管、出細則，減輕本單位的管理責任。有的單位簡單照搬照抄《若干意見》有關(guān)規(guī)定，對于預算調(diào)劑、結(jié)余資金等下放的管理權(quán)限沒有結(jié)合自身實際情況細化實化。

　　2.有些單位責任擔當不夠，不敢啃“硬骨頭”。有的單位不敢觸碰涉及單位、項目組、科研人員之間利益關(guān)系的問題，未能及時對間接費用和績效支出管理規(guī)定、結(jié)余資金留用處理方式等進行研究細化，政策激勵效果未能充分發(fā)揮。

　　3.有些單位管理相對薄弱，內(nèi)控制度落實不到位。有的單位存在固定資產(chǎn)管理、材料出入庫管理、現(xiàn)金管理不規(guī)范問題。有的單位存在專家咨詢費、勞務費“二次分配”的現(xiàn)象。相當一部分單位未按規(guī)定對項目預算、預算調(diào)劑、資金使用等情況實行內(nèi)部公開，信息公開機制亟待建立。

　　三、工作要求

　　中央高校、科研院所及其主管部門應當高度重視《若干意見》落實工作，進一步提高思想認識，勇于擔當、抓細抓實，加快構(gòu)建既符合科研活動規(guī)律、又體現(xiàn)依法理財要求的科研項目資金內(nèi)部管理制度，確保下放的管理權(quán)限“接得住、管得好”，切實提高科研人員的改革成就感、獲得感。

　　1.抓緊整改落實。對于發(fā)現(xiàn)的問題，督查組已在現(xiàn)場將有關(guān)情況反饋給被督查單位。相關(guān)單位應盡快研究制定具體措施，抓緊整改到位，并將整改落實情況經(jīng)主管部門審核后，于2017年2月底前報送財政部、科技部。

　　2.做好對照檢查。對于沒有接受現(xiàn)場督查的單位，應對照本通報反映的情況和問題，吸收借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，查找自身存在不足，加強自查自糾。

　　3.全面貫徹落實。中央高校、科研院所應按照《若干意見》要求，抓緊制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定，同時加大單位內(nèi)部宣傳培訓，狠抓貫徹執(zhí)行，確保各項政策措施落地見效。

　　4.加強督促指導。對督查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部信息公開、間接費用統(tǒng)籌管理等方面存在的普遍問題，各中央高校、科研院所主管部門須高度重視，加強指導，督促所屬高校、院所盡快制定具體工作方案，有效解決上述問題。

　　5.建立長效機制。財政部、科技部將建立政策落實持續(xù)督查機制，適時開展“二次督查”，并會同有關(guān)部門將督查結(jié)果納入信用管理，與項目承擔單位間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。

　　                                                     財政部 科技部

　　                                                     2017年1月20日